Attendre des «fenêtres d’opportunité» pour un «nouveau 1er octobre»?

Semaine du 25 juin au 1^er juillet

Après le brusque et double changement concomitant à Madrid et à Barcelone début juin, les partis commencent à adapter leurs lignes à la nouvelle donne. Les remue-méninges les plus visibles sont ceux à l’œuvre dans les deux pôles du nouveau Govern catalan, ERC et le difficile binôme PDeCat/JuntsxCat. Mais cela discute aussi ferme chez les Comuns et même au PP qui expérimente pour la première fois une transition démocratique après le retrait de Rajoy sans désigner de successeur.

Un concept lancé depuis le Govern …

Quim Torra avait déjà, en passant et en parlant seulement de « moments » et « opportunités », évoqué l’idée d’un double rendez-vous prometteur lors de son premier discours d’investiture en mai (1). Mais ni les médias ni l’opinion publique n’y avaient alors vraiment prêté attention car le fait d’avoir de nouveau un président indépendantiste et les querelles qui ont suivi avec Madrid sur les nominations puis le coup de tonnerre de la motion de censure absorbaient toute l’attention. Le concept apparaît en tant que tel lors de la rencontre du mardi 12 juin entre Torra (dans le cadre de ses consultations de début de mandat avec les partis catalans) et les 2 représentants d’ERC Sergi Sabrià et Anna Caula : dans la conférence qui suit, Sabrià et Caula parlent de la nécessité de trouver une nouvelle « fenêtre d’opportunité » pour obtenir l’indépendance.

Torra développe l’idée lundi 25 juin lors d’une causerie à la librairie Calders de Barcelone pour la sortie de son livre El quadern suís (2) : en plus d’encourager les leaders du 1-O à écrire leurs mémoires pour savoir « ce qu’ils ont bien fait ou non », le président catalan affirme que l’indépendantisme doit « créer un autre 1^er octobre » lors d’une « nouvelle fenêtre d’opportunité ». Le même jour, devant les journalistes, Elsa Artadi tente d’expliquer ce qu’a voulu dire Torra et précise que la première « fenêtre d’opportunité » pour l’indépendance ouverte le 1-O étant refermée, il faut désormais attendre la prochaine qui ne prendra pas forcément la forme d’un référendum.

La balle est renvoyée par ERC dimanche 1^er juillet lors de la journée de clôture de la Conférence nationale du parti, dans la tonalité quelque peu critique dont elle a été marquée vis à vis des partenaires de coalition : selon le numéro 2 du Govern Pere Aragonès, « les fenêtres d’opportunité ne sortent pas de nulle part, les fenêtres d’opportunité se créent et se font. Nous nous mettons à la disposition du pays avec un burin et un marteau pour ouvrir la fenêtre d’opportunité et construire la République » (3).

Tentant de résumer l’affaire à ses lecteurs, l’Ara reprenait dans son numéro du lundi 2 juillet (4) le calendrier minimal cité par Torra le 12 mai : « Des sources de JxCat et d’ERC expliquent que ce nouveau concept se réfère à des « moments » qui peuvent générer une nouvelle mobilisation populaire. Mais on ne précise pas sur quoi ils doivent déboucher. Dans la chronologie des 12 mois qui viennent, deux au moins des ces rendez-vous sont détectés : le verdict du procès des responsables du référendum du 1-O et les élections municipales et européennes. À quoi doivent conduire ces moments ? À une nouvelle déclaration d’indépendance ? À un accord avec l’État ? Ou à un nouveau référendum ? « Nous ne pouvons pas répondre à la question », reconnaissent les sources souverainistes ». On voyait bien là résumé l’intérêt du concept : puisque toute feuille de route (avec des engagements précis et datés) est désormais exclue après l’échec de la DUI mais qu’il faut malgré tout contenter des bases tentées par l’unilatéralisme et les garder mobilisées, les fenêtres d’opportunité sont des objectifs de toute façon obligés et auxquels il faut se préparer sans préjuger de ce qu’on pourra en obtenir. Samedi 30 juin, le côté flou et selon elle trompeur du concept avait été critiqué par la porte-parole de la CUP Mireia Boya : « Le nouveau mantra commence à fatiguer : fenêtre d’opportunité. Il rappelle celui d’avant : de la loi à la loi. » (5). À noter que l’expression est un calque de l’anglais window of opportunity et est depuis longtemps très utilisée par les politiciens espagnols comme catalans.

… et qui semble convenir au pragmatisme d’ERC

La Conférence Nationale d’ERC a donc eu lieu à L’Hospitalet de Llobregat samedi 30 juin et dimanche 1^er juillet. La première journée a été marquée par la lecture d’une lettre d’Oriol Junqueras par Gabriel Rufián (lire notre traduction ici). Une lettre dont le ton assez vif n’a pu qu’irriter les alliés du PDeCat et de JuntsxCat même si les militants d’ERC ont dit aux médias ne pas l’avoir entendu comme ça. Dans ce plaidoyer apparemment à usage interne, Junqueras fait de son parti une sorte de modèle inversé de ses partenaires de coalition (ERC a toujours été indépendantiste, a toujours été inclusive, n’est pas corrompue …) auxquels il n’épargne effectivement pas ses flèches. En dehors des reproches forcément controversés sur leur moindre participation au Procés et le prix moins lourd payé à la répression, les deux principales récriminations du leader d’ERC tiennent à l’actualité récente : ils ont trop tardé à rétablir le Govern indépendantiste et ils ont hésité à faire tomber Rajoy (6). Le fond du reproche et qui peut résumer tous les autres, Junqueras l’exprime en une phrase : « Nous n’avons pas la foi des convertis, nous savons que l’on n’avance que lorsqu’on travaille pour avancer, quand on cherche des résultats effectifs au lieu de chercher à faire de l’effet » (7). Bref, ERC travaillerait et préparerait l’avenir pendant que JxCat brillerait sur le devant de la scène en se limitant à faire des coups …     

On sait que la réalité est un peu plus complexe mais c’est peut-être justement la difficile mise au point de la motion (ponència) politique d’ERC votée ce week-end qui explique que Junqueras ait voulu serrer les rangs et marquer d’un trait un peu appuyé les différences par rapports aux alliés. Après une première version issue de la direction insistant sur la nécessité d’élargir le soutien à l’indépendantisme grâce à des politiques sociales et un rapprochement avec les autres formations de gauche, les très nombreux amendements déposés par les militants ont abouti à un texte beaucoup plus combatif et laissant toutes les voies ouvertes, y-compris l’unilatéralisme (même s’il n’est pas cité en tant que tel) : « Nous savons que le processus qui devra nous conduire à la victoire est complexe et impliquera une multitude d’acteurs politiques et sociaux ; aussi bien, et surtout, en Catalogne, comme, pour des aspects aucunement négligeables, dans l’État espagnol et en Europe. Tout ceci fait que la stratégie indépendantiste doit être soigneusement planifiée en tenant compte de ces différents scénarios. Une stratégie qui, naturellement, ne doit renoncer sous prétexte de quelque concept que ce soit à aucune voie démocratique et pacifique pour obtenir la République catalane en tant qu’état indépendant. Et, dans ce sens, en tant que force politique centrale de l’indépendantisme, nous avons l’obligation d’être préparés à profiter de toute fenêtre d’opportunité nous permettant d’atteindre notre objectif de rendre réelle la République catalane ». 

… comme au « possibilisme » du PDeCat

Si ERC a réussi in fine à aplanir les vives différences apparues en son sein et s’accorder sur une ligne politique pragmatique mais n’excluant pas l’unilatéralisme, ce n’est pas encore le cas pour le PDeCat qui réunira ses militants du 20 au 22 juillet pour définir une ligne politique écartelée depuis cet automne entre l’imprévisibilité de Carles Puigdemont et la prévisibilité convergente incarnée par la direction du parti. Un écartèlement accentué par les deux structures qui se chevauchent et ont un peu de mal à se coordonner : le parti (PDeCat) et le groupe parlementaire ouvert aux indépendants (JuntsxCat) (7). La ligne politique sensée faire fonctionner et, qui sait, réunifier tout cela est exposée dans la ponència envoyée par le parti aux militants mercredi 27 et que ceux-ci pourront amender jusqu’au 14 juillet. Le texte affirme que « sans renoncer à rien », est arrivé le moment de « l’action possibiliste » « pour consolider de manière progressive les étapes vers un nouvel État ». Le possibilisme, c’est « choisir à chaque instant ce qui peut s’appliquer de façon immédiate sans renoncer à son idéologie ». Le document ne précise pas si la voie vers l’indépendance doit être accordée avec l’Espagne ou unilatérale mais affirme que toute action doit être basée sur le « respect de la démocratie et de la liberté » et « un engagement de pacifisme et de non-violence ». On voit que la tactique est assez souple pour laisser une large marge de manœuvre à une direction où les fidèles de Puigdemont devraient normalement être plus nombreux depuis que le parti a officialisé jeudi 28 son souhait de la renouveler et de l’élargir. Et qu’elle s’accorde parfaitement avec les fenêtres d’opportunité dont on a tant parlé en juin. Reste à savoir si les bases, toujours plus radicales que les directions, ne vont pas comme chez ERC, insister sur l’unilatéralisme.

Nouvelles directions pour les Comuns et le PP

ERC et l’ensemble PdeCat/JuntsxCat ne sont pas les seuls à redéfinir leurs lignes. Divers par nature, les Comuns (issus à la fois des partis ex-communistes et des mouvements sociaux nés de la crise de 2008) ont toujours eu du mal à s’accorder sur une ligne face à l’indépendantisme puisqu’ils sont majoritairement favorables au droit à décider mais majoritairement hostiles à l’indépendance. Ils y voient un peu plus clair depuis que l’indépendantisme, revenu au Govern, a besoin d’eux pour voter son budget et depuis que le PSOE, revenu à la tête du Gouvernement espagnol, a besoin de Podemos pour voter le sien. Dans son nouveau rôle de « constructeur de pont » entre les deux gouvernements, Pablo Iglesias est ainsi venu lundi 25 juin à Barcelone rencontrer Torra et est allé mardi 26 visiter Jordi Cuixart à la prison de Soto del Real. Très proche d’Iglesias et tête de liste aux élections du 21-D, Xavier Domènech avait déjà pris la tête de la petite antenne locale de Podemos (Podem) en Catalogne en mai. Après avoir présenté mardi 26 un projet de plateforme pour le dialogue en Catalogne, il va aussi désormais incarner, en tandem avec Ada Colau, la nouvelle direction de l’ensemble des Comuns puisque leur liste a toutes les chances de l’emporter à l’issue du scrutin auprès des militants. L’occasion d’unifier un peu une structure complexe et de profiter d’une conjoncture politique soudainement favorable avant des municipales cruciales pour le mouvement, particulièrement à Barcelone.

Le PP, pour la première fois obligé de se choisir un chef (Fraga avait choisi Aznar et Aznar avait choisi Rajoy mais Rajoy n’a désigné personne), vit lui une élection inédite et qui semble ouverte entre les trois principaux candidats : l’ancienne vice-présidente Soraya Sáenz de Santamaría, l’ancienne ministre de la défense María Dolores de Cospedal et le député Pablo Casado. Si les profils idéologiques des trois sont assez différenciés (Santamaría incarnant l’aile la plus centriste et pragmatique, Cospedal l’appareil traditionnel du parti, Casado l’aile la plus à droite encore sous l’influence d’Aznar), les nécessités de la campagne les ont obligé à une course à la radicalisation, en tout cas en ce qui concerne la Catalogne, qui augure d’une opposition acharnée sur ce plan au Gouvernement Sánchez comme du temps du Gouvernement Zapatero.

À noter aussi cette semaine :

Pour les signes de tension entre Madrid et Barcelone, la nomination mardi 26 de l’ex-conseillère exilée Meritxell Serret à la tête de la Délégation catalane à Bruxelles, les confirmations mercredi et jeudi des  accusations judiciaires contre les dirigeants indépendantistes (qui pourraient amener à suspendre les mandats de député de 7 d’entre eux dont Puigdemont) et l’état-major des Mossos, l’esclandre entre l’ambassadeur d’Espagne à Washington (qui a lu un discours extrêmement anti-indépendantiste) et Quim Torra (qui a quitté la salle) lors d’une réception jeudi au Smithsonian, la diffusion le même jour par TV3 du documentaire 20-S démontant l’accusation judiciaire contre Jordi Cuixart et Jordi Sànchez, la caution solidaire de 2,136 milllions d’euros ordonnée par Llarena vendredi que les accusés indépendantistes doivent payer d’ici 2 jours ouvrables sous peine de saisie de leurs biens

Pour les signes de détente, la très productive réunion de Sánchez avec le président basque Urkullu lundi 25 qui va permettre un rapprochement individualisé des prisonniers basques et une reprise des transferts de compétences, la notification mardi 26 du transfert imminent des prisonniers catalans vers des prisons catalanes et l’accord explicite de Llarena jeudi 28 à ce propos, le discours accommodant du roi Felipe le même jour lors de la remise des prix Princesse de Gérone.

(1) Le samedi 12 mai, alors que son objectif est principalement de convaincre la CUP de ne pas voter contre lui au second tour le lundi suivant, Torra énumère les deux « grands moments » : « Il ne peut échapper à personne que nous avons devant nous un premier rendez-vous essentiel : les procès contre les politiques démocrates catalans. Le pays sera mis à l’épreuve et tous –Govern, institutions et citoyens – nous devrons savoir être à la hauteur de ce moment. Sachons en être dignes et que le sacrifice de tant d’amis et camarades privés de liberté et en exil ne soit pas vain. Et prenons aussi en compte un second grand moment qui sera les élections municipales, que nous devons regarder comme une nouvelle et magnifique opportunité pour renforcer la souveraineté et pour compter avec les municipalités pour faire la République, la République des municipalités. » (à lire ici page 9 du compte-rendu de la séance).

(2) Sur ses 18 années de carrière chez Winterthur, Torra a passé les 2 dernières en Suisse au siège de l’assureur. Le Cahier suisse est son journal de ces deux années (de 2005 à 2007) où, selon l’éditeur, il en profite pour « se plonger dans la culture, la société et le paysage de la Confédération alpine et aussi pour contempler de loin la Catalogne » (El Quadern suís, éditions Proa 2018).

(3) « Les finestres d’oportunitat no apareixen del no res, les finestres d’oportunitat es creen i es fan. Ens posem a disposició del país amb una escarpa i un martell per obrir la finestra d’oportunitat per construir la República. »

(4) « Dels fulls de ruta a les « finestres d’oportunitat », Núria Orriols et Aleix Moldes, Ara, 2 juillet 2018.

(5) « Comença a cansar el nou mantra: finestra d’oportunitat. Recorda a l’anterior: de la llei a la llei. ». Le concept de la loi à la loi était avancé par l’état-major indépendantiste avant le 1-O pour expliquer que la transition entre la Catalogne espagnole et la Catalogne indépendante se ferait sans vide juridique.

(6) Dès le dépôt de la motion de censure par Sánchez, ERC a effectivement annoncé son intention de la voter (même si des nuances et des conditions ont ensuite été évoquées) alors que le PDeCat a, comme le PNV et apparemment en liaison avec lui, attendu la veille du vote et la teneur du discours de Sánchez pour s’y rallier.

(7) Une troisième structure, Junts per República (JuntsxRep, Ensemble pour la République), visant à regrouper les indépendants non-PDeCat de JuntsxCat, a même failli se concrétiser lors des épisodes de plus grande tension entre Puigdemont et le parti mais reste pour l’instant en sommeil.

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